三江流經(jīng)處 綠意奔涌來(lái)
東格措納湖。付洛 攝
相爭(zhēng)。閆軍 攝
斑頭雁。多太 攝
狼(遠(yuǎn)景)。 趙新錄 攝
總有一個(gè)時(shí)刻值得銘記,總有一些事物歷久彌新。2021年10月12日,中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園的喜訊傳遍高原大地。如今,歷經(jīng)365個(gè)日夜,三江源國(guó)家公園迎來(lái)了一周歲“生日”。
從中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)成為目前面積最大、海拔最高、生物多樣性最豐富的國(guó)家公園,青海兒女深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢記保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境是“國(guó)之大者”,切實(shí)承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命,始終堅(jiān)定不移做“中華水塔”的守護(hù)人。
三江之水碧波蕩漾涓涓東流,養(yǎng)育著江源兒女也滋潤(rùn)著華夏大地。
今日再瞰三江源,一次從無(wú)到有的生態(tài)改革,一段有中創(chuàng)優(yōu)的實(shí)踐探索,當(dāng)無(wú)數(shù)個(gè)不可能變成可能,三江源國(guó)家公園從理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),成為美麗中國(guó)的亮麗名片。
創(chuàng)新——以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系基本成型
2015年,三江源國(guó)家公園開(kāi)啟了中國(guó)國(guó)家公園新紀(jì)元,2021年三江源國(guó)家公園正式設(shè)立,時(shí)間如白駒過(guò)隙,卻把發(fā)展的印記描摹得如此清晰。當(dāng)保護(hù)力度、工作實(shí)度、發(fā)展進(jìn)度集合出最大成效,歷經(jīng)五年多試點(diǎn)探索和一年多建設(shè)實(shí)踐,順利完成“為全國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)”“為國(guó)家公園建設(shè)提供示范”的重大使命,積累了彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
以新體制為基石,解決“九龍治水”問(wèn)題,形成了以管理局為龍頭、管委會(huì)為支撐、保護(hù)站為基點(diǎn)、輻射到村的新管理體制。同時(shí)建立了由國(guó)家林草局(國(guó)家公園管理局)負(fù)責(zé)同志和青海省、西藏自治區(qū)政府負(fù)責(zé)同志為召集人的局省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,下設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組,明確局?。▍^(qū))各方責(zé)任,形成齊抓共管的工作合力,目前已召開(kāi)兩次局省聯(lián)席會(huì)議。
以整合保護(hù)地為基礎(chǔ),解決保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題,對(duì)三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)各類(lèi)保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合,可可西里成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄,成為我國(guó)第51處、面積最大、海拔最高的世界自然遺產(chǎn)地。三江源國(guó)家公園全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)也正在開(kāi)展。
以精準(zhǔn)確權(quán)為基礎(chǔ),解決資源邊界權(quán)屬問(wèn)題,開(kāi)展了草地、地表水、濕地、林地和陸生野生動(dòng)物資源本底調(diào)查,編制了各類(lèi)資源本底白皮書(shū);完成三江源國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作,形成青海省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、青海省自然資源調(diào)查工作指南等成果,劃清了三江源國(guó)家公園河流、灘涂、草地、森林、荒地、山嶺、探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)等自然資源邊界。正式設(shè)園后,重點(diǎn)開(kāi)展勘界立標(biāo)工作,編制完成《三江源國(guó)家公園勘界立標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施方案》,將建設(shè)電子矢量勘界、實(shí)地勘界和界碑(樁)建設(shè)等,以確保三江源國(guó)家公園19.07萬(wàn)平方公里范圍明確、邊界清晰。
國(guó)家公園為三江源豐富拓展了生態(tài)的內(nèi)涵和外延。江源腹地,以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系基本成型。
守“塔”——三江源頭碧波蕩漾重現(xiàn)千湖美景
浩蕩江河自雪山奔涌而出,奔騰向前滋潤(rùn)大半個(gè)中國(guó)。山水林田湖草沙冰構(gòu)成三江源生命共同體,這里不僅是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,還是高原生物多樣性最集中的地區(qū)、全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)、國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。
在三江源建設(shè)國(guó)家公園,無(wú)論是體制試點(diǎn)還是建設(shè)階段,尚有一切未知都需要大膽嘗試,一次次革新理念、創(chuàng)新探索,三江源國(guó)家公園的宏偉藍(lán)圖正變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》成為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園規(guī)劃,為其他國(guó)家公園規(guī)劃編制積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。在推進(jìn)實(shí)施總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,編制完成了生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及管理規(guī)劃5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,三江源國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃體系初步形成。制定印發(fā)了科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營(yíng)、預(yù)算管理等13個(gè)管理辦法,形成了“1+N”政策制度體系。同時(shí),成立了“三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”,制定發(fā)布了一系列地方標(biāo)準(zhǔn),有效支撐了國(guó)家公園建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)需要。
《三江源國(guó)家公園條例(試行)》施行,統(tǒng)籌三江源國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)和三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn),從自然資源本底調(diào)查、保護(hù)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等方面對(duì)“資源保護(hù)”做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定,又從特許經(jīng)營(yíng)、草原利用、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、訪客管理等方面對(duì)“利用管理”做了規(guī)定,為三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)提供了法律遵循。
聚焦建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化制度集成,疊加各層次各環(huán)節(jié)政策,努力形成一整套推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的政策體系。并強(qiáng)化課題研究,在促進(jìn)政策融合和系統(tǒng)集成基礎(chǔ)上,研究制定正式設(shè)園后的工作清單和任務(wù)。
敢于破除利益藩籬,敢于啃硬骨頭,咬定目標(biāo)不放松。如今,當(dāng)600多億立方米的清潔水源從三江源大地輸送至我國(guó)及周邊東南亞國(guó)家,三江源地區(qū)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上,草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高11%、30%以上;野生動(dòng)物明顯增多,藏羚羊由保護(hù)初期不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)多只,過(guò)去難得一見(jiàn)的雪豹、金錢(qián)豹、歐亞水獺頻頻亮相,兔猻、藏狐、白唇鹿、野牦牛、黑頸鶴繁衍生息。
行進(jìn)在三江源國(guó)家公園,波光瀲滟的湖面成為鳥(niǎo)類(lèi)和魚(yú)類(lèi)的生存樂(lè)園,廣袤的大草原上藏野驢成群奔跑,大大小小的湖泊隨處可見(jiàn),三江源頭碧波蕩漾重現(xiàn)千湖美景已成為人們對(duì)這方厚土的最直觀的感受。
發(fā)展——實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生
生態(tài)管護(hù)員成為了三江源國(guó)家公園內(nèi)重要的保護(hù)力量,從曾經(jīng)的草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者和獲益者、生態(tài)宣傳員,他們深知一切來(lái)之不易而倍加珍惜。每到巡護(hù)的日子,他們都會(huì)克服缺氧、低溫、大風(fēng)、天氣多變等阻礙,定期前往自己的巡護(hù)區(qū)域開(kāi)展巡護(hù)監(jiān)測(cè),在極地江源的高天厚土間,巡護(hù)場(chǎng)景甚為感動(dòng)。
三江源國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的關(guān)系,積極探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路,將生態(tài)保護(hù)與牧民充分參與、精準(zhǔn)脫貧、增收致富相結(jié)合,多措并舉實(shí)施生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”共贏的良好局面。創(chuàng)新建立“一戶(hù)一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制,1.72萬(wàn)名牧民持證上崗,年增收2.16萬(wàn)元。
同時(shí),充分發(fā)揮國(guó)家公園內(nèi)的村社組織和生態(tài)管護(hù)員的作用,實(shí)現(xiàn)全方位全覆蓋、無(wú)死角的警民聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制,形成山水林草湖網(wǎng)格化管護(hù)、組織化巡查體系。目前,以17211名生態(tài)管護(hù)員為主體,組建管護(hù)站12個(gè),管護(hù)大隊(duì)53個(gè)。統(tǒng)籌生態(tài)治理和社會(huì)治理的關(guān)系,在園區(qū)53個(gè)行政村成立村級(jí)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮村級(jí)社區(qū)生態(tài)管護(hù)主體和前哨作用。
黃河源園區(qū)管委會(huì)率先構(gòu)建了“生態(tài)管護(hù)+基層黨建+精準(zhǔn)脫貧+維護(hù)穩(wěn)定+民族團(tuán)結(jié)+精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式;長(zhǎng)江源園區(qū)曲麻萊管理處把生態(tài)管護(hù)工作進(jìn)一步向社、組、戶(hù)延伸,形成了以村為單位的五有四組兩戶(hù)的“542”生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍新模式;長(zhǎng)江源園區(qū)治多管理處按照“鄉(xiāng)有排、村有班”的編制進(jìn)行管理,以應(yīng)急排、儲(chǔ)備分隊(duì)的建制序列,全部納入民兵編組,創(chuàng)新建立“民兵+生態(tài)管護(hù)員”模式;瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)創(chuàng)新建立以管護(hù)員為主體的生態(tài)監(jiān)測(cè)隊(duì),全球首次記錄到雪豹交配影像,首次證明在青藏高原東部金錢(qián)豹和雪豹棲息地重疊,首次證明金錢(qián)豹實(shí)現(xiàn)種群的本地繁衍,證明瀾滄江源區(qū)域是中國(guó)頂級(jí)食肉動(dòng)物群落最豐富的區(qū)域之一。
如今,到瀾滄江昂賽大峽谷近距離看雪豹、“云游”黃河源都成為了很多人對(duì)三江源的期待和向往。在昂賽大峽谷,得益于生態(tài)特許經(jīng)營(yíng),牧民有的成為生態(tài)體驗(yàn)向?qū)В械目恐鷳B(tài)有了“綠色營(yíng)生”,綠水青山的顏值“變現(xiàn)”為金山銀山的價(jià)值。
把三江源國(guó)家公園建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)研究,瀾滄江源園區(qū)昂賽雪豹觀察自然體驗(yàn)等4個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目加快發(fā)展,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑加快探索,使群眾獲得穩(wěn)定長(zhǎng)期收益,“兩山”理念底蘊(yùn)不斷厚植。
做大生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的最大“公約數(shù)”,目前還開(kāi)設(shè)了“三江源生態(tài)班”,招收三江源地區(qū)農(nóng)牧民子弟在西寧第一職業(yè)學(xué)校開(kāi)展中職學(xué)歷教育,在園區(qū)內(nèi)外開(kāi)展民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能等公益培訓(xùn),極大提升了農(nóng)牧民綜合素質(zhì)。并積極引導(dǎo)扶持牧民群眾以投資入股、勞務(wù)合作等多種形式,開(kāi)展家庭賓館、牧家樂(lè)、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使群眾獲得穩(wěn)定長(zhǎng)期收益。
嚴(yán)格的制度約束,高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)起點(diǎn),讓極地江源自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù),亙古延綿的雪山草原、碧波蕩漾的江河湖泊、豐富多樣的野生動(dòng)植物、人與自然和諧共生的樂(lè)園,三江源正在變與不變中闊步向前,成為向往的詩(shī)和遠(yuǎn)方。
記者感言:高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國(guó)家公園
三江源是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障,在全國(guó)乃至全球生態(tài)安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,青海被譽(yù)為三江之源、“中華水塔”。如今,三江源國(guó)家公園成為中國(guó)首批、青海首個(gè)國(guó)家公園,也是中國(guó)海拔最高、面積最大的國(guó)家公園。
從探索中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)至今成為首批國(guó)家公園,青海立足“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位,以扎扎實(shí)實(shí)的工作成效生動(dòng)詮釋全力守護(hù)“中華水塔”的深刻含義,如今三江源不僅是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,更是向世人展示大美青海形象的響亮品牌。
回望一路走來(lái),三江源具有獨(dú)特性又有代表性,地域造就了獨(dú)特完整的生態(tài)系統(tǒng),而作為首批國(guó)家公園,有效破解了“九龍治水”難題,摸索出了中國(guó)特色的國(guó)家公園治理模式,走出一條集生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧、文化繁榮為一體的國(guó)家公園建設(shè)新路徑。
青海正在堅(jiān)定不移打造生態(tài)文明高地,加快推進(jìn)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè),作為目前全國(guó)唯一三個(gè)國(guó)家公園在建省,三江源國(guó)家公園先行邁步,未來(lái)還將建設(shè)祁連山國(guó)家公園,青海湖國(guó)家公園也步入正式創(chuàng)建階段,所以要以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好三江源國(guó)家公園,以務(wù)實(shí)高效的工作積極探索路徑積累經(jīng)驗(yàn),當(dāng)好“排頭兵”,推動(dòng)青海加快打造青藏高原國(guó)家公園群,在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)上走在前列。
三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)過(guò)程中,已經(jīng)摸索走出了兼顧生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的江源路徑,但隨著三江源國(guó)家公園建設(shè)工作深入推進(jìn),將會(huì)對(duì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提出更高要求,如何拓展生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的更大維度,就要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念,充分利用好重大戰(zhàn)略“疊加”機(jī)遇和政策“紅利”,充分發(fā)掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)和潛力,積極探索生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑,在生態(tài)價(jià)值、生態(tài)責(zé)任、生態(tài)潛力的辯證統(tǒng)一中,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,畫(huà)出生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與民生改善的最大“同心圓”。
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三江源國(guó)家公園設(shè)立一周年:步穩(wěn)蹄疾好開(kāi)局
10月10日,本網(wǎng)從三江源國(guó)家公園設(shè)立一周年座談會(huì)獲悉,一年來(lái),三江源國(guó)家公園管理局持續(xù)完善管理體制,健全國(guó)家公園法規(guī)政策體系,推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),推動(dòng)共建共管共享,以高標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)惠民生為目標(biāo)。[詳細(xì)] -
奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·非凡十年丨三江源:“中華水塔”日益堅(jiān)固豐沛
三江源之變,是青海認(rèn)真踐行山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理理念、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力提升的縮影。[詳細(xì)] -
三江源國(guó)家公園:萬(wàn)名生態(tài)管護(hù)員納入保險(xiǎn)保障,典型區(qū)域?qū)崟r(shí)觀測(cè)
今后,希望雙方在繼續(xù)做好管護(hù)員意外保障、建設(shè)好三江源生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上,探索提升意外保障額度以及人獸沖突事前預(yù)防、事中處置、事后救助等工作。[詳細(xì)]
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